河北衡水市“互联网+”招标采购三周年侧记
时间:2021-07-05

      近日,全国各地高考成绩陆续放榜,有人“春风得意马蹄疾,一日看尽长安花”,自然也有人“宠辱不惊,看庭前花开花落;去留无意,望天上云卷云舒”,而作为河北省最早实现工程建设项目招投标全流程电子化交易的城市——衡水市,一如后者。

 

       三年前,衡水市全市工程建设项目实行招标投标全流程无纸化,为全省招标投标的电子化、无纸化积累了可复制、可推广的经验和样板。三年后,仅一季度,衡水市就共完成各类公共资源交易项目433宗,成交额46.03亿元,其中工程建设和政府采购项目408宗,实现了100%全流程电子化。

 

       落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色。自2018年起,衡水市各区县公共资源交易中心充分利用政府自建电子交易系统和市场主体建设运营的电子交易系统,开展工程建设项目招标和政府采购全流程线上交易,以开放合作、互利共生的姿态将政府引导与市场主导有机结合,开启“互联网+”招标采购的新格局!

 

       在衡水市“互联网+”招标采购三周年到来之际,让我们一起来看看学霸的满分答卷——怎样全面实施“互联网+”招标采购业务模式转型升级?怎样抵消新冠疫情负面影响,确保各类交易项目如期完成?未来又该怎样提高交易效率,优化市场营商环境?

 

三年历程:金戈铁马,气吞万里

       前期试点:2017年9月1日,衡水市启动试行招标公告发布、投标文件下载等招标投标前段流程电子化。同年12月20日,市发改委、行政审批局、住建局、交通运输局和水务局五个部门联合发出通知,自12月25日起试行全市依法必须进行招标的工程建设项目,全部依托省招标投标服务平台、行政监督平台及各类电子交易平台,运行全流程电子招标投标。

 

       首个全流程线上招标:2018年1月15日,衡水市首个全流程线上招标项目在第三方交易平台“招采进宝(河北专区)”顺利完成在线开评标工作,这标志着衡水市政府引导与市场主导相结合的交易平台运行模式结成硕果。

 

       首个远程异地开标:2018年3月1日,衡水市阜城县“通达路道路建设工程项目”在衡水市公共资源交易中心阜城分中心开标,项目共32家投标人分散在各地远程在线参加,使用第三方交易平台“招采进宝(河北专区)”网上开标、评标,为全面推行电子招标投标打下了坚实的基础。

 

       明文确定线上化:2018年6月29日,衡水市发改委等5个部门联合发出《关于启动全流程电子招标投标正式运行工作的通知》,规定自7月1日起,所有依法必须进行公开招标的工程建设项目,应当通过电子交易平台开展招标投标活动,除某些环节确需同时使用纸质文件的外,招标投标活动均应使用数据电子文件。即从2018年7月1日起,全市实行招标投标全流程无纸化,为全省招标投标的电子化、无纸化积累可复制、可推广的经验和样板。

 

       首例政府采购远程异地评标:2019年12月27日,为进一步深化公共资源交易平台整合共享,提升公共资源配置效率,努力打造良好的营商环境,衡水市行政审批局积极在“抓落实、克难题、见实效”上推陈出新,全力推动全流程电子化交易建设应用,成功完成了全市政府采购项目第一例远程异地评标。

 

      “透明化评标”改革:2020年7月23日,为进一步规范政府采购活动,提高政府采购评标的透明度,衡水市公共资源交易中心开始在市级政府采购(集采)项目交易过程中试行“透明化评标”改革,旨在有效防止“围标串标、暗箱操作”等不法行为,也为建立公开、公平、公正和高效廉洁的公共资源交易监管体系提供有益借鉴。

 

       12个县级中心一体化:2020年,衡水市公共资源交易中心积极推进远程异地评标工作,采购流媒体管理机,升级服务软件,实现了与12个县级中心一体化运行,使衡水市远程异地评标场地资源提升至13个,机位资源大幅提升,并与全省远程异地评标协调调度系统实现连接。

 

       工程建设和政府采购项目100%全流程电子化:2021年一季度,衡水市各类公共资源项目完成交易额46亿余元。全市共完成各类公共资源交易项目433宗,成交额46.03亿元。其中完成国有建设用地使用权出让25宗,交易金额15.64亿元。完成工程建设和政府采购项目408宗,交易金额30.39亿元,实现100%全流程电子化,占各类交易项目总交易数94.2%。公共资源交易电子化交易比率大幅度提升,进一步优化公共资源交易领域营商环境,提高了交易便利度。

 

       三年的金戈铁马,让衡水市成了气吞万里的云中之龙。衡水市持续致力于优化营商环境,积极创新服务理念,引入市场主体建设运行的电子招标投标交易平台,全面实施“互联网+”招标采购业务模式转型升级,成效显著。一是真正意义上实现招标采购从发标到定标的全流程在线管理,对加快推进采购行业实施全流程电子化招标投标起到积极推动作用。二是远程投标与在线开标相结合,投标人利用现代信息化手段,“0跑腿”完成投标,“足不出户”在线开标,提高投标效率,降低企业成本。三是远程异地评标配套应用多维视频沟通系统,有效保证常态化疫情防控要求下评标工作的顺利开展,实现非接触式实时协调沟通,减少人员聚集与流动,提升了评标工作效率。

 

实践路径:黄沙百战,终破楼兰

       据了解,衡水市在推进招标投标全流程电子化的过程中,碰到的第一个难题是如何建设招标投标电子交易平台。是加大财政投入,完善政府自建的公共资源交易平台,还是放开市场,引入市场主体建设的第三方电子交易平台?衡水市选择了后者,易招标招采进宝便是最早对接的两家平台之一。

 

       早在2018年1月15日,衡水市首个全流程线上招标项目在易招标招采进宝顺利完成在线开评标工作,这标志着衡水市政府引导与市场主导相结合的交易平台运行模式结成硕果。当日开展的《衡水市和平路雨水管网改造工程设计项目》,虽然招标投标的参与各方均为第一次在线操作,但整个开标环节仅用6分钟即告完成。参与投标的负责人梁丽红激动地说:“在传统纸质模式下,类似规模的开标通常需要花费3到4个小时,而此次采用电子开标,仅用6分钟就已全部完成,效率提高了40倍!”

 

       为了全面推行电子招标投标,2018年3月1日,衡水市阜城县通过易招标招采进宝平台完成了首个远程异地开标项目。“通达路道路建设工程项目”的高效与便利,让招标采购各参与方都给予了高度评价,投标人对电子招标采购的欢迎更是溢于言表。有投标人开标后兴奋地表示:“网上开标太方便了,如果以后都能先线上提供材料,中标后再交纸质文件,那可真能在家投标了!省大事儿了!”

 

       衡水市选择的市场化引入第三方交易平台的道路,高度契合了国家的政策要求和改革方向。“鼓励各类市场主体,特别是社会资本积极参与电子招标投标交易平台的建设运营”,国家发改委副主任林念修于第二届招标采购论坛提出:“各地公共资源交易中心和招标投标监管部门必须打破市场壁垒,开放数据接口,为交易平台自主运营以及跨地区、跨行业公平竞争营造良好发展环境”。

 

       前途是光明的,但道路是曲折的。实践中,全国各公共资源交易中心暴露出的突出问题主要是交易市场规则不统一、流程不统一、资源不共享、信息不通畅、交易不透明、收费不规范、服务不优质。中关村公共资源优化配置促进会会长王德忠表示,疫情大考,让我们看到了市场的杠杆效用:那些很早就开放对接社会化电子交易平台的地市,凭借第三方平台成熟的应用经验和技术实力,在疫情期间为项目实施提供了有力保障。我们可以预见,正在逐步放开的市场,搭载数智化技术的招标采购,必将迈进一个全新的高速发展阶段!

 

       对于第三方招标投标电子交易平台,使用招采进宝平台的用户如是说——

 

       河北世纪鼎信工程项目管理有限公司负责人表示:“招采进宝平台极大地提升了招标的效率,降低了成本,还能为平台的使用者提供业务培训和技术支持,解决后顾之忧。招标公告一键发布,招标文件线上模板,减轻了我们很大的工作量。河北这个项目,开标只用了7分钟,评标2小时,以前的话,开标和评标加起来起码需要一整天。”

 

       河北安泰招标有限公司负责人评价到:“经过前期快速、高效、安全的远程开评标工作筹备,招采进宝平台帮助我们成功将“现场”转移至“线上”,在疫情中开启了“开标不见面”新模式。线上评审、远程开标,有效规避因人员聚集引发疫情传播风险的同时,还进一步降低了我司的招标采购成本,保证了重点项目的如期推进,为我司的复工复产和平稳运行提供良好支撑。”

 

       锐驰项目管理有限公司负责人由衷地感谢:“招采进宝平台安全稳定、操作便捷、使用简单,可实现全流程电子化操作,有效发挥互联网优势,降低采购成本。疫情防控特殊时期,公司采购项目任务紧急,招采进宝的全流程电子招标采购方式,可真是帮我们大忙了!”

 

       黄沙百战穿金甲,不破楼兰终不还。包括易招标招采进宝在内的第三方交易平台都坚信:“互联网+”招标采购势必会成为行业主流,将大大促进招标采购效率、营造透明的环境,确保流程合规、提高采购公信力,同时大幅度节约社会资金,全面提升招标代理企业服务的智能化、场景化,助力招标采购业数字化转型,构筑企业数字化转型新范例!

 

前瞻趋势:比翼齐飞,水天一色

       随着经济全球化的持续深化,现代供应链蓬勃发展,当前,我国正在深化供给侧结构性改革,经济已由高速增长转向高质量发展。党的十九大报告提出,要将现代供应链作为深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、培育新增长点、形成新动能的重要领域。

 

       业界人士普遍认为:新冠疫情倒逼加速招标采购智能化转型,但其适应数字经济的新潮流,代表着未来新经济的发展方向,政府引导与市场主导终将比翼齐飞,构建水天一色的新生态,促进现代供应链转型升级。

 

       中国招标投标协会副会长李小林先生在“2020采购链生态发展论坛”也为我们描绘出了数智化招标采购的路径和未来:基于互联网区块链技术,积极探索构建一体化交易网络、分布式主体交易节点、产品化专业交易工具,实现价值精准匹配以及网络在线协同监督的招标采购数字化交易网络生态系统。

 

       行业专家、易招标创始人张利江先生认为:优质的互联网招标采购SaaS平台是实现数智化转型的底层基础,是做到全流程在线的关键条件,是扭转采购行业信息化孤岛林立局面的起点。同时,通过公共服务平台互联互通手段和大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的融合应用,是消除电子化全流程中盲点、断点、堵点的突破口,也是治理招投标领域顽症的良方。衡水市依托智能招标采购系统成果,实现网上投标与开标“零接触”、远程异地评标“不聚集”、多维视频沟通“零延时”,既充分验证了衡水市现代智慧供应链与电子招标采购创新融合实践的成效,又有力带动了各行业上下游产业链共同创造价值。

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